左江日報? 3月6日上午，李克強總理來到他所在的十三屆全國人大五次會議廣西代表團，參加審議政府工作報告。全國人大代表、崇左市委副書記韋朝暉向總理匯報廣西蔗糖業(yè)發(fā)展情況。

韋朝暉代表圍繞廣西糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可持續(xù)發(fā)展的必要性向總理匯報。韋朝暉代表說，黨中央、國務(wù)院高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一批支持廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事項正在落地落實，有關(guān)政策舉措即將出臺實施。在總理和國家部委的關(guān)心支持下，本榨季崇左迎來了豐收年，蔗糖銷售價每噸5700元左右，是近些年的最好水平。

▲3月6日上午，李克強總理來到廣西代表團，韋朝暉代表向總理匯報廣西蔗糖業(yè)發(fā)展情況。

韋朝暉代表說，糖是廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)量穩(wěn)定在600萬噸以上，連續(xù)18個榨季占全國的約60%，其中崇左占廣西的約35%、占全國的約22%，是廣西乃至全國蔗糖生產(chǎn)第一大市。崇左甘蔗種植面積穩(wěn)定在400萬畝以上，種蔗人口約120萬人。

韋朝暉代表認為，崇左與越南山水相連，陸地邊境線533公里，壯族占總?cè)丝诘?9%。蔗糖對崇左來說，既事關(guān)國家食糖穩(wěn)定供給，也事關(guān)鄉(xiāng)村振興、興邊富民和邊疆安寧。近年來，崇左采取一系列舉措推進蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括加快高產(chǎn)、高糖“雙高”基地建設(shè)，推廣全程機械化作業(yè)，開展甘蔗保護地專項整治等，蔗糖產(chǎn)量保持穩(wěn)定，全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展態(tài)勢良好。

韋朝暉代表還向總理匯報了目前蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻形勢及原因。受國內(nèi)生產(chǎn)成本高和進口糖價低的雙重擠壓，上個榨季全國產(chǎn)糖量已降至1000萬噸左右，比歷史高峰時減少了三成多，國產(chǎn)糖自給率從“十五”時期的90%降至“十三五”時期的63%。主要原因有兩點：一是穩(wěn)定甘蔗種植面積越來越難。近年來土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資等成本持續(xù)上升，農(nóng)村年輕勞動力多數(shù)到城市就業(yè)，近兩年受疫情影響越南勞工不能入境務(wù)工，加之全程機械化程度偏低，甘蔗耕種、管理、砍收比較困難。二是國家進口糖管控和分配機制不夠完善。我國食糖進口關(guān)稅較低，近幾年食糖進口大幅增加；同時原糖進口指標主要安排給東部沿海非蔗糖主產(chǎn)區(qū)企業(yè)，主產(chǎn)區(qū)糖企獲得指標較少，不利于提高反哺蔗農(nóng)的能力。

韋朝暉代表說，希望國家各部委進一步關(guān)心支持廣西、支持崇左，幫助地方從根本上破難題，真正讓甜蜜的事業(yè)更甜蜜、更美好。

韋朝暉代表的建議受到高度重視，被廣西代表團納入會議紀要，并得到了李克強總理的回應，“穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)”寫入了政府工作報告。

七條建議

全國人大代表、廣西崇左市委副書記韋朝暉說，我們一定要推動糖產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，把廣西的糖產(chǎn)業(yè)做大做強。

韋朝暉代表先從廣西糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可持續(xù)發(fā)展的必要性介紹了廣西糖業(yè)的情況，提出七條建議：

（一）建議加大對糖料蔗種植補貼的支持。2017年中央一號文件明確把糖與糧、油、棉并列為國家戰(zhàn)略物資，建議國家將糖料蔗脫毒、健康種苗新植蔗補貼政策轉(zhuǎn)化為糖料蔗種植直補，取消地方補貼并提高補貼額度，確保蔗農(nóng)有相對穩(wěn)定的種植收益，激發(fā)農(nóng)民種蔗積極性，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，達到穩(wěn)產(chǎn)保供目標。

（二）建議加大對地方糖業(yè)項目的支持。建議國家優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)、“雙高”糖料蔗基地、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)等項目配套政策，取消或者減免地方配套資金要求，并不斷加大建后管護補貼支持力度。如進一步統(tǒng)籌整合原水利、國土、發(fā)改、財政、糖業(yè)等涉農(nóng)田建設(shè)資金，按“填平補齊”原則對2011年以來立項建設(shè)的高標準農(nóng)田地塊進行提質(zhì)增效建設(shè)。同時，從用地指標、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠、資金補助、貸款貼息、人才激勵等方面給予廣西·中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園更大政策支持，推動實現(xiàn)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值達400億元的中期目標。

（三）建議加大對糖料蔗生產(chǎn)全程機械化的支持。一是建議從國家層面出臺獎勵政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)有甘蔗種植模式和地形，研發(fā)新型適用機型或改裝現(xiàn)有機械，更好地發(fā)揮農(nóng)機具在甘蔗耕種管收各個環(huán)節(jié)的作用，提高宜機化水平。二是建議制定更加合理和有效的農(nóng)機購置補貼比例和額度，進一步提高農(nóng)機購置補貼政策引導作用，更好地滿足農(nóng)民機械化種植收割的需求。三是加大對機械化收獲的補貼力度，建議對連片50畝以上、已進行宜機化改造、種植行距在1.2米以上、實現(xiàn)機械化收獲甘蔗種植大戶，給予300元/畝的獎勵，或者對同等條件下單產(chǎn)超過6噸的實現(xiàn)機械化收獲甘蔗種植大戶，給予30元/噸獎勵，切實調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司、糖廠等開展資本和技術(shù)合作，共同推動甘蔗生產(chǎn)機械化。

（四）建議國家加大對蔗糖產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)的支持力度。建議國家設(shè)立甘蔗科技重大專項，加緊創(chuàng)建國家甘蔗技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室，并在廣西特別是崇左市優(yōu)化布局建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等產(chǎn)學研平臺，不惜重金支持甘蔗重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，推動甘蔗良種培育技術(shù)、生產(chǎn)全程機械化技術(shù)、甘蔗與制糖生態(tài)循環(huán)技術(shù)、蔗糖精深加工技術(shù)與蔗糖清潔生產(chǎn)、制糖副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)、蔗糖物流信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)盡快取得新的突破和成效，切實解決蔗糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“卡脖子”問題，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）建議國家加大中越甘蔗種植合作支持力度。在國際食糖發(fā)展大環(huán)境下，開展邊境甘蔗種植合作對進一步促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護邊疆和諧穩(wěn)定具有重要意義，也符合廣西沿邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。建議：一是將中越甘蔗合作種植項目上升至國家層面，由國家出面與越南對應部門進行協(xié)調(diào)，共同制定一個長期合作的整體框架，協(xié)調(diào)稅費征收部門對種植甘蔗所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械等物資出入境涉及的收費項目和標準進行集中清理、規(guī)范，并根據(jù)實際情況給予一定的優(yōu)惠條件。二是在中越雙方合作過程中的種植、砍運、通關(guān)、壓榨、物資采購以及疫病防控等環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，協(xié)調(diào)簡化通關(guān)手續(xù)，確保原料蔗到達口岸后能“快檢快放、快速通關(guān)、快速進廠”，保持良好的生鮮度以獲得較好的收購價格，實現(xiàn)互惠共贏。三是將甘蔗列入邊民互市貿(mào)易商品目錄，享受互市貿(mào)易商品的稅收優(yōu)惠政策，既使邊民有收益，也促進邊境加工業(yè)發(fā)展。

（六）建議國家對現(xiàn)行配額進口食糖分配機制進行調(diào)整完善。種植糖料蔗是當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源，蔗糖產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接將起到重要作用。在國際國內(nèi)市場價格存在巨大價差的情況下，原糖進口加工利潤空間大，建議國家加強宏觀調(diào)控，嚴管配額進口食糖數(shù)量，合理分配和控制進口配額和臨時儲備糖配額，特別是要對現(xiàn)行配額內(nèi)進口食糖分配機制進行調(diào)整完善，提高配額分配的科學性、合理性、公平性，讓利好政策重點傾向于國內(nèi)蔗糖主產(chǎn)區(qū)和原糖生產(chǎn)企業(yè)，提升制糖企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力，促進蔗糖主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（七）建議國家加大食糖貿(mào)易保護力度。全球食糖平均關(guān)稅稅率97%，歐盟218%、日本346%、美國185%、印度150%，而我國配額外食糖進口關(guān)稅稅率才50%。崇左市轄區(qū)有中外合資的制糖企業(yè)，也有中央管理的制糖企業(yè)和國營的制糖企業(yè)，還有民營蔗糖企業(yè)。建議國家采取強有力的非關(guān)稅保護措施，調(diào)控國內(nèi)食糖市場，促進供需平衡，為國內(nèi)糖業(yè)發(fā)展爭取提升競爭力的時間和空間。