廣西自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室對(duì)自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議第036號(hào)代表建議的答復(fù)

韋麗娜代表：

您在自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)蔗區(qū)建設(shè)杜絕甘蔗外流的建議》，由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我辦辦理。我辦高度重視您所提出的建議，落實(shí)具體承辦處室和專人認(rèn)真研究。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、啟動(dòng)糖業(yè)體制機(jī)制改革。2019年2月24日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2019〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出圍繞提高生產(chǎn)能力、保護(hù)蔗農(nóng)權(quán)益、放開(kāi)甘蔗市場(chǎng)、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化糖業(yè)體制機(jī)制改革。糖業(yè)體制機(jī)制改革后，全區(qū)不再實(shí)行以制糖企業(yè)為核心按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分蔗區(qū)的管理機(jī)制，破除“畫(huà)地為牢”的“蔗區(qū)”，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，由種植主體和制糖企業(yè)雙方自主簽訂糖料蔗訂單合同。

您提出的“如何整治或關(guān)停收購(gòu)?fù)庹嶂铺瞧髽I(yè)”、“督促各市政府加大甘蔗維護(hù)工作力度”、“出臺(tái)相關(guān)政策和蔗區(qū)管理?xiàng)l例”等建議內(nèi)容，《意見(jiàn)》及全區(qū)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員部署會(huì)議均作出了具體部署，我辦將全力以赴，攻堅(jiān)克難，著力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保糖業(yè)體制機(jī)制改革順利推進(jìn)、糖料蔗購(gòu)銷秩序井然有序、全區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。一是實(shí)行訂單合同備案制，作為加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施財(cái)政支持的必要依據(jù)。二是建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。防止發(fā)生哄抬價(jià)格或不合理壓價(jià)收購(gòu)行為。對(duì)失信和擾亂糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)的行為主體，取消享受財(cái)政支持等優(yōu)惠政策待遇，并納入征信體系，依法依規(guī)懲處。三是建設(shè)糖業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)（廣西糖業(yè)云），加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)管理，提升訂單農(nóng)業(yè)管理的信息化、精準(zhǔn)化程度。四是加強(qiáng)訂單合同履約宣傳，利用中央、自治區(qū)開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)的有利條件，對(duì)哄抬價(jià)格、不合理壓價(jià)等擾亂糖料蔗收購(gòu)秩序的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

三、研究制定《意見(jiàn)》配套文件。一是研究制定《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范訂單合同行為，強(qiáng)化訂單農(nóng)業(yè)管理，維護(hù)訂單農(nóng)業(yè)各參與方的合法權(quán)益，確保糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)穩(wěn)定有序。同時(shí)，制糖企業(yè)與種植主體依法簽訂的糖料蔗訂單合同，具有法律效力，受《中華人民共和國(guó)合同法》保護(hù)，保障了糖料蔗生產(chǎn)種植、砍收、運(yùn)輸、壓榨等環(huán)節(jié)有法可依。二是研究制定《關(guān)于整合制糖企業(yè)加工能力的若干意見(jiàn)》。針對(duì)全區(qū)制糖企業(yè)散、小、弱，糖廠普遍“吃不飽”的現(xiàn)狀，圍繞優(yōu)化企業(yè)布局，提高資源配置效益，大力推進(jìn)全區(qū)制糖企業(yè)加工能力整合，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)制糖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

感謝您對(duì)廣西糖業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！

廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室

2019年7月15日