本文源自：期貨日報

作為第十二、十三、十四屆全國人大代表，十幾年來，林水棲始終把反映群眾呼聲、為人民辦實事作為履職的出發(fā)點和落腳點，深入基層收集民意，認真履行人大代表的神圣職責，先后向全國人大提交了近60份代表建議，內(nèi)容涉及群眾增收、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、雙循環(huán)新發(fā)展格局等，得到了國家相關(guān)部委的高度重視。今年，為更好地做好全國兩會的準備工作，林水棲深入基層一線調(diào)研，聽取群眾訴求和企業(yè)建議，認真撰寫建議，提交“關(guān)于加強糖漿和預拌粉進口管理、推動我國糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的建議。

據(jù)期貨日報記者了解，進口糖漿和預拌粉是近年來國內(nèi)糖市較為關(guān)注的焦點問題之一，也是困擾我國糖業(yè)長遠發(fā)展的一個重要問題。糖漿和預拌粉的大部分成分是甘蔗糖和甜菜糖，從中分離出食糖的難度不大，本質(zhì)上與食糖并沒有太大的區(qū)別，但在海關(guān)申報方面卻能夠以低關(guān)稅進口進入我國，這就使參與者擁有非常大的利潤空間，尤其是進口糖漿和預拌粉還可以通過提供東盟成員國家的原產(chǎn)地證明來享受零關(guān)稅。

廣西潮起投資有限公司董事長李海告訴期貨日報記者，近年來，由于國內(nèi)糖料種植面積增幅有限，加上產(chǎn)區(qū)時常出現(xiàn)不利天氣等，令我國糖市產(chǎn)不足需的程度有所加劇，國內(nèi)需求對進口食糖等的依賴度增強，如2023年雖然國際糖價高于國內(nèi)糖價，但全年我國仍累計進口食糖397萬噸，進口糖漿及糖粉等固體混合物的數(shù)量更是超過了180萬噸，創(chuàng)出了歷史新高。

實際上，早在2016年，國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展就遇到了諸多問題，當時全行業(yè)虧損態(tài)勢的持續(xù)存在讓我國食糖供應安全受到了威脅。在國內(nèi)糖市產(chǎn)不足需的情況下，走私糖大量涌入更讓國內(nèi)糖業(yè)發(fā)展雪上加霜。為此，林水棲在當年的全國兩會上就建議中央和地方聯(lián)動打擊走私糖。隨后的幾年，在相關(guān)機構(gòu)的高度重視下，經(jīng)過國家各部委綜合施策及海關(guān)總署的嚴厲打擊，打擊食糖走私工作取得了一定成效，起到了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格的積極作用。

“國產(chǎn)糖受土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、人力成本等因素影響，生產(chǎn)成本在較多時間內(nèi)會高于國際糖價，基本上沒有太大的競爭優(yōu)勢，極易受到進口食糖、走私糖及進口糖漿、預拌粉的沖擊。早些年，由于食糖貿(mào)易救濟政策的實施，加上相關(guān)機構(gòu)持續(xù)嚴打走私，以及進口食糖自律管理的落實，我國糖業(yè)發(fā)展較為順利，但隨著進口糖漿和預拌粉數(shù)量的不斷增長，令正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的我國糖業(yè)受到了不小的沖擊。”李海表示，整體來看，國際糖市產(chǎn)量易增難減，原糖價格或?qū)㈤L期處于相對低位，進口糖漿和預拌粉的優(yōu)勢會經(jīng)常表現(xiàn)的較為明顯，國內(nèi)糖業(yè)界急切希望國家能對其進行有效管控，盡快將其納入我國食糖“總量平衡”的統(tǒng)籌規(guī)劃中來。