據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年1-11月份我國進口糖漿以及含糖預(yù)混粉數(shù)量達(dá)到218萬噸，創(chuàng)歷史新高！進口糖漿以及含糖預(yù)混粉的數(shù)量尤為迅猛，近日，我國發(fā)布調(diào)整2025年部分商品進口關(guān)稅的正式文件，兩項糖漿稅率調(diào)整位列第一條……

2025年1月1日起執(zhí)行，關(guān)于提高部分進口糖漿和含糖預(yù)混粉最惠國稅率的調(diào)整正式執(zhí)行。從最新的稅率調(diào)整表可以看出，針對稅則號列21069061和21069062的商品，即含香料或著色劑的甘蔗糖漿或甜菜糖漿溶液以及蔗糖含量超過50%的糖漿，最惠國稅率從12%大幅上調(diào)至20%，這一調(diào)整也進一步佐證了近期對泰國、越南等國糖漿出口輸華的進一步限制調(diào)整政策。

此次關(guān)稅調(diào)整沒有涉及稅則號列1702.90項下的糖漿以及預(yù)混粉產(chǎn)品，仍然執(zhí)行征收30%（最惠國）或80%（普通）的關(guān)稅，稅則號列1702.90項下商品是我國進口糖漿以及預(yù)混粉的主力軍。

此次調(diào)整稅則號列21069061和21069062的兩種商品，自2024年5月份以來進口量大幅增長，特別是21069062（甘蔗糖、甜菜糖與其他食品原料的簡單固體混合物，蔗糖含量超過50%）月度進口數(shù)量迅速超過千噸級別，11月份進口超過2000噸。

一、背景分析

根據(jù)《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，來自東盟國家原產(chǎn)地的稅則號1702.90項下的糖漿以及預(yù)混粉產(chǎn)品仍適用零關(guān)稅，這些國家包括泰國、越南、馬來西亞、緬甸、印尼、老撾等等，只需繳納13%增值稅即可進口至中國。近年來，中國的糖漿和含糖預(yù)混粉進口量持續(xù)上升，其中相當(dāng)一部分來自東盟國家，尤其是泰國。這些東盟國家原產(chǎn)地的進口糖漿以其低廉的價格和關(guān)稅優(yōu)惠，對國內(nèi)的食糖市場形成了不小的沖擊。

糖漿作為高濃度液態(tài)糖，進入市場后很容易繞開關(guān)稅和配額限制，進一步壓低了國內(nèi)食糖價格，給國內(nèi)制糖行業(yè)，尤其是廣西、云南等傳統(tǒng)制糖產(chǎn)區(qū)帶來了巨大壓力。

正是由于這些東盟國家零關(guān)稅的狀況短期內(nèi)很難改變，近期市場流傳關(guān)于中方通知和請求對泰國、越南等國輸華糖漿以及預(yù)混粉的加工商進行食品安全評估和審查程序的文件，暫停該類產(chǎn)品輸華。

二、政策意圖

?此次關(guān)稅調(diào)整的出臺，正是針對這一進口漏洞的“堵漏”舉措之一，yntw.com編輯個人認(rèn)為，通過提高稅率，不限于達(dá)到以下目的：

?1、抑制糖漿的進口量：提高關(guān)稅將顯著提高糖漿的進口成本，降低其價格優(yōu)勢，有效抑制進口數(shù)量。

2、保護國內(nèi)制糖業(yè)：提高進口成本有助于緩解外來競爭壓力，為國內(nèi)糖企贏得喘息之機。

3、促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級：通過限制低附加值進口產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，促進國內(nèi)制糖行業(yè)的技術(shù)改造與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過技術(shù)創(chuàng)新與成本控制提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、市場規(guī)范與監(jiān)管：過去部分進口糖漿可能存在“申報品名不一致”或“分散小批量進口”等現(xiàn)象，監(jiān)管成本較高。隨著最惠國稅率統(tǒng)一調(diào)升，監(jiān)管部門可能會進一步加大對進口通關(guān)、產(chǎn)品標(biāo)簽和安全檢驗的監(jiān)督力度。

三、影響分析

1、進口端影響：實施提高關(guān)稅等舉措，泰國和越南等國對中國市場的糖漿以及含糖預(yù)混粉的出口可能面臨增幅減緩以及數(shù)量減少。

2、國內(nèi)市場：

?價格支撐：隨著進口減少，國內(nèi)市場供需關(guān)系或?qū)⒏纳疲程莾r格可能穩(wěn)中有升。

?制糖企業(yè)利好：以蔗糖、甜菜糖為主的國內(nèi)制糖企業(yè)將重新獲得部分市場份額，特別是高成本地區(qū)的企業(yè)生存狀況有望好轉(zhuǎn)。

?替代品的潛在發(fā)展：進口糖漿受限可能促進國內(nèi)替代品的發(fā)展，但其影響需視國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力和成本控制而定。

四、潛在風(fēng)險

1、貿(mào)易摩擦：稅率調(diào)整和相關(guān)食品安全舉措或引發(fā)相關(guān)出口國的交涉，并可能通過雙邊或多邊渠道提起磋商。

2、產(chǎn)業(yè)鏈適應(yīng)期：國內(nèi)糖業(yè)需加快自身調(diào)整步伐，以避免在政策支持期結(jié)束后面臨新的市場壓力。

?3、關(guān)注區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與雙邊交流：隨著RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定生效，雖然在大趨勢下對于多數(shù)商品的關(guān)稅有下降空間，但針對糖業(yè)這樣的敏感產(chǎn)品，國內(nèi)依舊可能采取更有針對性的關(guān)稅及進口配額管理措施。國內(nèi)糖企與貿(mào)易商需密切跟蹤相關(guān)談判與協(xié)定的變化，靈活調(diào)配進出口帶來的策略變化。

五、未來展望

?此次將部分進口糖漿和含糖預(yù)混粉最惠國關(guān)稅提高至20%，既在政策層面上正式坐實了此前對泰國、越南等國進口糖漿進行限制的傳言，也向市場傳遞出了“保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型”的政策信號。對于國內(nèi)制糖企業(yè)來說，這是難得的窗口期，可以借助政策紅利加快轉(zhuǎn)型升級，并逐步培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈體系，同時，也必須要求產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力，通過技術(shù)創(chuàng)新與成本控制提升市場競爭力，才能在國際糖業(yè)格局中占據(jù)更穩(wěn)固的位置。

?總之，此次關(guān)稅調(diào)整標(biāo)志著我國在食糖進口政策上的進一步收緊，對于國內(nèi)制糖行業(yè)而言是一個利好，但其效果仍需市場與政策的雙重驗證。

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