長期以來，中國對從泰國等原產(chǎn)地為東盟國家的糖漿實行零關(guān)稅制度，這是出于東盟自貿(mào)協(xié)定（China-ASEAN Free Trade Agreement）框架下的優(yōu)惠待遇，在正常貿(mào)易路徑下，泰國糖漿進口量通常不大，但自2021年以來，中國進口糖漿以及預(yù)混粉的數(shù)量迅猛增長，2024年1-11月份累計進口達218萬噸，是2019年全年的13倍之多、是2018年全年進口量的80倍之多。其中，1-11月份從泰國進口的數(shù)量超過198萬噸，占比達91%。

2024年12月10日，一紙關(guān)于暫停泰國糖類（糖漿及預(yù)混粉）企業(yè)部分產(chǎn)品輸華的緊急便函出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注。

一、事件概覽

1. 暫停進口的緣起

• 中方禁令?：2024年12月10日，中國海關(guān)總署進出口食品安全局向泰國駐華大使館發(fā)出緊急便函，宣布自當(dāng)日起，暫停接受部分泰國糖類企業(yè)（主要是糖漿及預(yù)混粉）的新注冊申請，并暫停受理已注冊企業(yè)啟運于12月10日及以后的相關(guān)產(chǎn)品進口申報。
• 表面理由?：函件提及，這些企業(yè)可能存在食品安全風(fēng)險，包括微生物超標(biāo)、摻雜或混粉等尚未完全排除的隱患，因此實施暫時性防控措施。
• 深層因素?：業(yè)內(nèi)分析也指出，中方此次行動與關(guān)稅保護及遏制“偽原產(chǎn)地避稅”現(xiàn)象密切相關(guān)；部分企業(yè)利用中泰零關(guān)稅政策，將非東盟產(chǎn)糖簡單加工后貼上泰國制造標(biāo)簽，導(dǎo)致泰國對華糖漿出口異常激增，據(jù)悉泰國每年食糖產(chǎn)量高達800-1000萬噸，去除國內(nèi)每年約250萬噸的消費量，其余部分大多用于出口，是僅次于巴西的第二大食糖凈出口國，但2023年以來，泰國異常出現(xiàn)大量進口巴西原糖，2024年進口量甚至超過20萬噸，這些糖明顯不是用于其國內(nèi)消費。

2. 受影響范圍

• 泰國糖業(yè)協(xié)會表示，禁令直接波及協(xié)會下的47家糖漿及預(yù)混粉生產(chǎn)企業(yè)，另有數(shù)據(jù)顯示有多達74家泰國相關(guān)糖類生產(chǎn)廠被暫停對華出口。
• 泰國方面稱，大批本應(yīng)運往中國的糖類貨物滯留海上，初步經(jīng)濟損失估計達3~4億泰銖。
• 泰方稱，2024年1月至10月，這些被暫停的相關(guān)企業(yè)在泰國采購的糖原料高達210萬噸；若禁令持續(xù)，將引發(fā)糖價波動、影響蔗農(nóng)收入并沖擊泰國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

二、最新泰方回應(yīng)

1. 農(nóng)業(yè)與合作社部長納叻蒙的表態(tài)

• 匯報與應(yīng)對?：1月5日，泰國農(nóng)業(yè)與合作社部長納叻蒙表示，已向總理佩通坦匯報處理進展；泰國國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)局（ACFS）正牽頭制定方案，以解決企業(yè)突遭暫停進口造成的困境。
• 企業(yè)名單與豁免申請?：ACFS已收集受影響企業(yè)名單，并通過泰國駐北京涉農(nóng)咨詢辦公室致函中國海關(guān)總署（GACC），請求豁免禁令或恢復(fù)合規(guī)企業(yè)的輸華資格。
• 食品安全再認證?：為重新打開中國市場，泰方計劃對相關(guān)出口工廠進行全面的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審查與再認證，確保生產(chǎn)流程符合中國食品安全法及其配套法規(guī)。

2. 多部門聯(lián)合會議

• 會議時間與參與機構(gòu)?：2024年12月25日，泰國ACFS組織外貿(mào)廳、國際貿(mào)易談判廳、食品藥品監(jiān)督管理局、海關(guān)廳、工業(yè)區(qū)管理局、泰國駐京涉農(nóng)咨詢辦公室及制糖業(yè)代表召開緊急會議。
• 問題焦點?：會議指出，泰國糖漿近年出口暴增，與部分企業(yè)通過“低門檻加工”規(guī)避關(guān)稅直接相關(guān)。對此，中國采取非關(guān)稅壁壘措施，既出于產(chǎn)業(yè)保護考量，也因部分低質(zhì)量產(chǎn)品進入中國市場，衍生食品安全與市場秩序風(fēng)險。
• 應(yīng)對舉措?：各部門正在完善合規(guī)指引，強化對糖漿及預(yù)混粉的原產(chǎn)地審核、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，并與中方就臨時豁免及恢復(fù)出口事宜展開溝通。

三、中方措施

1. 中方海關(guān)的監(jiān)管邏輯

• 食品安全為核心?：官方聲明強調(diào)暫時性措施的出臺依據(jù)是對不明安全風(fēng)險的排查，涉及生產(chǎn)過程中的微生物、摻雜等隱患。
• 產(chǎn)業(yè)利益保護?：業(yè)內(nèi)普遍認為，中方也希望遏制“偽原產(chǎn)地泰國糖漿”零關(guān)稅進入所帶來的市場沖擊；對國內(nèi)糖業(yè)造成重大影響，國內(nèi)糖企及進口商長期對“偽原產(chǎn)地避稅糖”有較大意見。
• 只征對糖漿以及預(yù)混粉?：禁令暫時只對特定企業(yè)的糖漿與預(yù)混粉奏效，其他類型糖類（如真正合規(guī)的泰國白糖、原糖等）尚未被限制，留有一定緩沖空間。

2. 對泰國糖業(yè)鏈條的沖擊

• 企業(yè)層面?：47家或74家被列入暫停輸華名單的糖漿廠，是泰國蔗糖產(chǎn)品的重要終端采購商，禁令造成庫存積壓、出口損失以及生產(chǎn)鏈條的不確定性。
• 蔗農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟?：泰國糖廠減少采購，甘蔗種植戶恐面臨價格下跌，進而影響農(nóng)業(yè)收入并加劇地方經(jīng)濟壓力。
• 跨境貿(mào)易影響?：如果禁令長期存在，2023年~2024年泰國對華出口糖類產(chǎn)品的高額數(shù)字難以延續(xù)；同時，有可能波及中泰雙邊貿(mào)易其他領(lǐng)域，雙方都面臨一定談判壓力。

四、后續(xù)動向與潛在分析

大量的零關(guān)稅進口糖漿嚴(yán)重影響中方食糖供需平衡，沖擊國內(nèi)市場，對糖價運行造成波動，業(yè)界較為關(guān)注后續(xù)走向，基于目前的公開信息，該事件在未來一段時間框架內(nèi)可能的發(fā)展方向，yntw.com糖網(wǎng)編輯以及工作人員的預(yù)估如下：

（注：以下內(nèi)容并非絕對結(jié)論，實際走向受多重不確定因素影響，僅供參考）

1）、影響因素分析

要預(yù)測此事件的最終結(jié)果，需要先梳理其背后的關(guān)鍵驅(qū)動因素：

1. 食品安全與生產(chǎn)合規(guī)
   • 中國海關(guān)此次暫停部分泰國糖類產(chǎn)品，理由是“食品安全風(fēng)險”，包括可能存在微生物超標(biāo)、摻假或混粉等尚未排除的隱患。
   • 從媒體報道來看，泰方急于證明相關(guān)企業(yè)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)將對受影響工廠進行再認證，以滿足中方《食品安全法》和檢驗檢疫要求。
2. 關(guān)稅與深層動機
   • 許多行業(yè)人士指出，此次禁令的深層動機是抑制“偽原產(chǎn)地的泰國糖漿”零關(guān)稅入華，從而保護中國國內(nèi)糖業(yè)以及合法配額進口商的利益。
   • 中方有意強化原產(chǎn)地審核與食品安全管控，一旦缺乏實質(zhì)性加工或無法證明合規(guī)，涉事產(chǎn)品將長期受限，再無法進入中方市場。
3. 中泰雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系
   • 中國是泰國最大的貿(mào)易伙伴之一，雙方在農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域聯(lián)系緊密。
   • 泰國希望及時解決禁令，避免波及蔗農(nóng)與糖廠的收益；中方也需在糖市供應(yīng)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護之間取得平衡。

2）、最終結(jié)果或許是“部分解禁、分步放行”

1. 再認證、定向豁免
   • 泰國國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)局（ACFS）在幾個月內(nèi)對主要出口企業(yè)完成衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的整改與審核，并向中方海關(guān)總署提供詳細的合規(guī)材料。
   • 中國海關(guān)可能采取“定向?qū)徍恕⒎植椒判小钡牟呗裕?
     • 首批批準(zhǔn)數(shù)家“衛(wèi)生合格、無可疑原產(chǎn)地問題”的企業(yè)恢復(fù)出口，具體的時間周期無法預(yù)測；
     • 其余需持續(xù)觀察整改或提供更多原產(chǎn)地、原料來源、原料購買記錄、生產(chǎn)工藝合規(guī)證明后再行審議，具體的時間周期無法預(yù)測。
2. 雙方釋放善意
   • 泰國官方對“明顯的轉(zhuǎn)口避稅”行為進行整頓，加強對進口糖（尤其是非東盟來源）在泰國再加工的監(jiān)管，并嚴(yán)懲故意違規(guī)企業(yè)。
   • 中國海關(guān)則對已取得合規(guī)認證且“溯源環(huán)節(jié)清晰”的產(chǎn)品逐步開放通關(guān)，既體現(xiàn)對食品安全的重視，也照顧到雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
3. 影響與結(jié)果
   • 對泰國企業(yè)：部分企業(yè)在可能會恢復(fù)對華出口，但仍要承受嚴(yán)格、持續(xù)的監(jiān)督；不合規(guī)者則難以獲得許可，市場洗牌加劇。
   • 對中國市場：國內(nèi)糖業(yè)得到一定保護時間窗口期，短期糖價波動趨于穩(wěn)定，消費者端相對平穩(wěn)；合法進口渠道清晰化。
4. “灰色轉(zhuǎn)口”難再生存
   • 對于主要依賴“簡單勾兌”或“偽原產(chǎn)地逃稅”模式的泰國糖類企業(yè)，中國方面幾乎不會放松管控；即使泰方政府愿意施壓清理，也可能發(fā)現(xiàn)“合規(guī)改造”耗時費錢，部分企業(yè)選擇退出或轉(zhuǎn)移到他國。
5. 短期內(nèi)禁令依舊有效
   • 中國海關(guān)的暫停措施至少會維持?jǐn)?shù)月，以便中方完成安全風(fēng)險的復(fù)審，也給泰國足夠時間整頓“偽原產(chǎn)地逃稅”及“低質(zhì)”生產(chǎn)問題。
   • 大批“灰色”或無法有效證明食品安全與合規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)將被直接排除在中國市場之外。

3）、更進一步的中長期可能性

1. 簽訂附加協(xié)議或升級原產(chǎn)地規(guī)則
   • 雙方可能在原有中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定（ACFTA）框架之下，補充一系列附加協(xié)議或細化原產(chǎn)地規(guī)則，對于“糖漿及預(yù)混粉”的生產(chǎn)加工、增值比例、通關(guān)流程進行明確規(guī)范，但是，這個可能短時間內(nèi)無法完成。
   • 泰國政府為表態(tài)度，或?qū)⒁敫晟频淖匪蒹w系、統(tǒng)一配套管理條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（可能結(jié)合區(qū)塊鏈溯源或海關(guān)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)），讓中方對“真實泰國原產(chǎn)地產(chǎn)品”安心放行。
2. 當(dāng)然，還有一種可能
   • 雙方談判進展緩慢，合規(guī)審核周期漫長，進口大幅萎縮將成為常態(tài)，“偽泰國原產(chǎn)地糖漿集預(yù)混粉”幾近被徹底封堵，合規(guī)企業(yè)也要經(jīng)受漫長復(fù)關(guān)流程才能重新獲得出口機會。

五、結(jié)語

此次事件揭示出，在全球一體化與區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定并行的背景下，“洗產(chǎn)地”或以零關(guān)稅為名的轉(zhuǎn)口套利行為具有很強的破壞性與投機性，亟需各國政府通過完善貿(mào)易規(guī)則、強化監(jiān)管力度來制衡。對中方而言，既要保持與東盟的自由貿(mào)易優(yōu)惠政策不被“濫用”，也要著眼于國內(nèi)糖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。或許未來會出臺更加細化的檢驗檢疫及原產(chǎn)地證明要求，運用數(shù)字化監(jiān)管手段（如區(qū)塊鏈追溯）實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

從事件走向來看，中方已經(jīng)明確表態(tài)要從“食品安全”角度暫停相關(guān)進口，加上泰國官方也介入整頓，這意味著“他國食糖經(jīng)泰國洗白為糖漿再零關(guān)稅出口”的路徑必然會被限制或終止，在兩國政策聯(lián)手的背景下，這條灰色通道不再會有生存空間。

可以肯定的是，這是一場“中泰糖業(yè)新秩序再平衡”的進程，無論結(jié)局，這次禁令都將對中泰兩國的糖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易生態(tài)帶來深遠影響：弱化“灰色套利”模式，倒逼各參與方提升合規(guī)水平，或許最終能為雙方創(chuàng)造一個更健康、公平、透明的市場環(huán)境。

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