YNTW.COM 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)，中國(guó)對(duì)白糖需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。然而，受資源稟賦、生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，近年來中國(guó)白糖產(chǎn)業(yè)的自給率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，進(jìn)口依賴程度日益加深，糖業(yè)安全問題逐漸凸顯。本文將從白糖進(jìn)口現(xiàn)狀、對(duì)外依存度高的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)策略等方面，深入分析中國(guó)糖業(yè)安全所面臨的挑戰(zhàn)及相應(yīng)政策建議，以期為糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展提供參考。

注：內(nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何官方機(jī)構(gòu)，僅供參考，歡迎留言指正！

一、中國(guó)白糖市場(chǎng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為全球主要的白糖進(jìn)口國(guó)之一。國(guó)內(nèi)糖業(yè)生產(chǎn)受限于土地資源短缺、勞動(dòng)力成本攀升、技術(shù)設(shè)備落后等因素，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高企，競(jìng)爭(zhēng)力不足。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，導(dǎo)致每年白糖供需缺口不斷擴(kuò)大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)進(jìn)口糖數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，年進(jìn)口量超過500萬噸，進(jìn)口依賴度高達(dá)30%以上，部分年份甚至?超過40%?，如果加上每年100-200萬噸的進(jìn)口糖漿以及預(yù)混糖粉，那進(jìn)口占比將更高，這些進(jìn)口渠道主要來自巴西、泰國(guó)等傳統(tǒng)產(chǎn)糖大國(guó)。

此外，國(guó)內(nèi)糖業(yè)生產(chǎn)還面臨季節(jié)性、區(qū)域性限制明顯等現(xiàn)實(shí)問題，主要集中在廣西、云南、廣東、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)。這種區(qū)域性的供給布局，使得國(guó)內(nèi)糖業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、貿(mào)易摩擦或者國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，就會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)糖業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)。

近幾十年來，全球人均食糖消費(fèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均食糖消費(fèi)量高達(dá)30公斤/年。截至2023年中國(guó)人均年食糖消費(fèi)量?僅為10公斤/年?，不到世界平均水平的一半，但隨著中國(guó)城市化和飲食西化，權(quán)威機(jī)構(gòu)分析：中國(guó)的食糖消費(fèi)最近3年保持在1550萬至1600萬噸之間，今后還會(huì)保持增長(zhǎng)，顯示出強(qiáng)勁的食糖消費(fèi)需求。

一方面產(chǎn)量增長(zhǎng)受限，一方面消費(fèi)量需求持續(xù)增長(zhǎng)！ ?國(guó)家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家提醒：白糖進(jìn)口量不能再擴(kuò)大了！?國(guó)際糖料市場(chǎng)本就處于緊平衡狀態(tài)，最近三年更是連續(xù)“缺糖”。據(jù)國(guó)際糖業(yè)組織（ISO）預(yù)估，2024/25年度全球食糖產(chǎn)量為1.7907億噸，消費(fèi)量為1.8158億噸。“國(guó)內(nèi)需求如果持續(xù)增加，國(guó)際上未必會(huì)有那么多糖供中國(guó)用。”

中國(guó)食糖供需平衡表

注：以上統(tǒng)計(jì)源自國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警委員會(huì)。不含每年100-200萬噸進(jìn)口糖漿以及約600萬噸國(guó)家儲(chǔ)備糖

二、中國(guó)白糖依賴進(jìn)口的原因分析

中國(guó)白糖進(jìn)口依賴的形成，是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果：

1. 耕地資源約束：?甘蔗和甜菜是中國(guó)主要的糖料作物，但其種植需要一定的土地和氣候條件。中國(guó)耕地資源相對(duì)緊張，且適合糖料作物種植的區(qū)域有限，難以大幅度擴(kuò)大種植面積。
2. 生產(chǎn)成本較高：?與巴西、泰國(guó)等主要食糖出口國(guó)相比，中國(guó)糖料作物的種植成本和制糖成本普遍偏高。這主要是由于土地成本、勞動(dòng)力成本、以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等方面的差異造成的。
3. 消費(fèi)需求增長(zhǎng)：?隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，食糖消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。食品飲料工業(yè)、餐飲業(yè)等對(duì)食糖的需求量不斷增加，進(jìn)一步拉大了國(guó)內(nèi)食糖供需缺口。
4. ?國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足?：中國(guó)糖料作物主要有甘蔗和甜菜兩種。近年來，由于多種因素，國(guó)內(nèi)糖料產(chǎn)量有所下降。甘蔗種植主要集中在廣西和云南，機(jī)械化難度大，且收獲季節(jié)恰逢雨季，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。甜菜種植雖然機(jī)械化程度較高，但由于種子依賴進(jìn)口，產(chǎn)量提升受限。
5. ?國(guó)產(chǎn)糖成本高企?：中國(guó)糖料種植成本遠(yuǎn)高于國(guó)際主產(chǎn)國(guó)，生產(chǎn)成本較高，與國(guó)際市場(chǎng)相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。以廣西為例，噸糖成本約為5700-5800元，而國(guó)際市場(chǎng)上的噸糖成本僅為2800-2900元，僅為國(guó)內(nèi)的一半。高昂的成本限制了中國(guó)糖業(yè)的發(fā)展。
6. ?國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)?：全球主要產(chǎn)糖國(guó)如巴西、泰國(guó)等生產(chǎn)效率高、成本低，進(jìn)口糖價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，目前國(guó)際市場(chǎng)原糖期貨價(jià)格18-20美分/磅，只有國(guó)內(nèi)價(jià)格的三分之二左右。中國(guó)的食糖進(jìn)口政策，如關(guān)稅配額制度等，在一定程度上也影響了國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)口依賴程度。

二、白糖進(jìn)口依賴的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)對(duì)白糖進(jìn)口依賴程度過高，容易導(dǎo)致供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。一旦國(guó)際形勢(shì)變化，或主要出口國(guó)出現(xiàn)自然災(zāi)害、貿(mào)易摩擦、政治動(dòng)蕩等突發(fā)事件，將對(duì)我國(guó)糖業(yè)供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，進(jìn)而沖擊國(guó)內(nèi)食品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際糖價(jià)受多種因素影響，包括氣象災(zāi)害、種植面積變化、生物燃料產(chǎn)業(yè)需求、國(guó)際貿(mào)易政策變化等，價(jià)格波動(dòng)性較大。我國(guó)過度依賴進(jìn)口，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糖價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高度聯(lián)動(dòng)，極易受到國(guó)際糖價(jià)波動(dòng)的沖擊，給國(guó)內(nèi)糖業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者帶來明顯的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)萎縮風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期高比例進(jìn)口白糖，容易使國(guó)內(nèi)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸萎縮。國(guó)內(nèi)糖廠缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盈利能力受到擠壓，進(jìn)一步降低了企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的投資意愿，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)水平整體退化。

（四）種子依賴進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)糖料主要為甘蔗和甜菜，甘蔗品種國(guó)內(nèi)研發(fā)體系建設(shè)較好，但是甜菜種子主要依賴進(jìn)口，目前全國(guó)95%以上的甜菜種子依靠國(guó)外進(jìn)口，極端情況下會(huì)威脅我國(guó)糖業(yè)安全。尤其是用于機(jī)械化精量播種的遺傳單粒種，對(duì)外依存度高達(dá)99%。這種高度依賴一旦國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，將對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)造成嚴(yán)重影響。

（五）糧食安全聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

糖業(yè)屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，若糖業(yè)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，可能進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問題，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和糧食安全戰(zhàn)略布局，進(jìn)而威脅到整體農(nóng)業(yè)安全和國(guó)家糧食安全。

三、應(yīng)對(duì)糖業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）提高國(guó)內(nèi)糖業(yè)生產(chǎn)能力

加強(qiáng)糖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化糖料作物種植結(jié)構(gòu)，推廣現(xiàn)代化種植技術(shù)，提高甘蔗、甜菜單產(chǎn)和糖分含量。支持糖業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)糖廠機(jī)械化、智能化水平提升，促進(jìn)糖業(yè)生產(chǎn)效率提高和生產(chǎn)成本降低，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推動(dòng)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入推進(jìn)糖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)企業(yè)向精細(xì)化、高附加值方向發(fā)展，拓展糖業(yè)深加工產(chǎn)品、功能性糖類產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)和渠道

合理規(guī)劃白糖進(jìn)口結(jié)構(gòu)，避免過于依賴單一國(guó)家或地區(qū)，建立多元化進(jìn)口渠道，增強(qiáng)與世界上各產(chǎn)糖大國(guó)的合作機(jī)制，特別是與一帶一路國(guó)家的協(xié)作，提升糖業(yè)供應(yīng)鏈韌性，防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)儲(chǔ)備和調(diào)控能力

建立健全食糖儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，平抑價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

政府部門應(yīng)制定完善的糖業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，靈活運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施、關(guān)稅調(diào)整等手段，適度保護(hù)國(guó)內(nèi)糖業(yè)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)糖業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政策調(diào)控的前瞻性和精準(zhǔn)性。

四、結(jié)語

白糖作為重要的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品，其穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系到食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和居民生活安全。面對(duì)當(dāng)前日益加深的進(jìn)口依賴問題，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，未雨綢繆，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)效率、完善政策監(jiān)管、增強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備等多方面入手，切實(shí)提高糖業(yè)產(chǎn)業(yè)的自給能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家糖業(yè)安全和農(nóng)業(yè)安全的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

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